长平：《“制度”是什么东西》

    “制度”是一个很有意思的词，它有着两个很不一样的含义：一是要求大家遵守的规定，二是一种治理体系。铁道部门惩罚下属的时候，用的是第一种含义。假如你要去政府机构办事，可能会被拦在门外；假如你嫌官员们办事效率太低，他们依然慢条斯理地从这个办公室到那个办公室。这是为什么呢？你会得到一个理直气壮的回答：这是制度规定的。

    真正应该关心的是制度的第二个含义。为什么火车站的情形16年如一日地没有改变呢？铁路的垄断产生了多少问题？该让谁出来承担责任？不公平的制度还要持续多久？假如你拿这些问题去问铁路部门，甚至问更高级的部门，你会受到劝阻说，不要动不动就扯到制度问题。

    然而，后者制约着前者，是前者的基石。如果不谈治理体系意义上的制度，机构内部的规章制度根本就没有意义。

——2010年2月4日《南方周末》